5月4日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，就5月2日公布的《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》，邀請國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其進行解讀。他表示，將重點在減少企業(yè)開辦環(huán)節(jié)上下功夫，將當前的7個環(huán)節(jié)減少到必須辦理的企業(yè)登記、印章制作、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，并明確相應措施和時限要求。
8.5天怎么來的
《意見》提出，2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內(nèi)，2019年上半年，在全國實現(xiàn)8.5天目標。
為什么是8.5個工作日?對此，馬正其表示，去年，世界銀行將我國企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評定為7個，時間為22.9天，即：企業(yè)名稱預先核準耗時約1天，申請辦理營業(yè)執(zhí)照耗時約7天，申請制作企業(yè)公章許可耗時約1天至2天，制作企業(yè)公章耗時約1天至2天，申請購買發(fā)票耗時約10天，登記招聘文件耗時約1天，社保登記耗時約1天，總計企業(yè)開辦平均時間為22.9天。
通過深化“多證合一”改革，目前已將申請制作企業(yè)公章許可取消，納入到“多證合一”框架內(nèi)。登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)。因此，目前將著力在減少環(huán)節(jié)上下功夫，重點圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領發(fā)票3個必備環(huán)節(jié)開展壓縮時間工作。企業(yè)開辦時間就是這3個環(huán)節(jié)所需時間之和，分別是企業(yè)登記(名稱預核與設立登記合并辦理，5個工作日內(nèi))、印章制作(1個工作日內(nèi))、申領發(fā)票(不超過2個工作日)，加起來再留點富余量，就是8.5個工作日。這個時間，也是經(jīng)合組織成員企業(yè)開辦的平均時間。
怎么實現(xiàn)預定目標
為了達到8.5個工作日的要求，《意見》明確提出了進一步壓縮企業(yè)開辦時間的5項具體措施：一是實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理等。二是優(yōu)化企業(yè)登記程序，實行企業(yè)名稱自主申報、精簡文書表格、將辦理企業(yè)設立登記時間壓縮至5天內(nèi)。三是將公章刻制改備案納入“多證合一”，提高公章制作效率，要求1天內(nèi)完成印章刻制。四是優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序，壓縮申領發(fā)票時間，要求在2天內(nèi)完成。五是完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。
馬正其表示，在具體工作中，要解決壓縮企業(yè)開辦時間問題，就要創(chuàng)新工作模式。“一窗受理、并行辦理”模式實質就是再造業(yè)務流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間。其實質是將申請人先后依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程模式。
地方政府要大力推行“一窗受理、并行辦理”辦事模式，改變部門分頭各自辦理業(yè)務的現(xiàn)狀，切實提升企業(yè)辦事的體驗度。要依托強有力的信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項相關數(shù)據(jù)的共享交換。相關部門收到信息后即可同時啟動業(yè)務辦理流程，業(yè)務辦結后通過信息平臺進行共享。有條件的地方可在涉及企業(yè)開辦的行政服務場所，設立登記機關、公安機關、稅務機關集中辦事的企業(yè)開辦大廳或專區(qū)，更加便利企業(yè)辦事。
企業(yè)注冊，能不能更快
世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，與全球190個經(jīng)濟體相比，我國營商環(huán)境排名78位。其中，開辦企業(yè)便利度2017年排在第93位，較2013年開辦企業(yè)便利度上升了65位。這說明我國商事制度改革取得了明顯成效。但我們與發(fā)達國家相比還有一定差距。即使是壓縮到8.5個工作日，也沒有達到經(jīng)合組織成員的一流水平，例如排名第一的新西蘭，開辦企業(yè)只有1個環(huán)節(jié)，只需要0.5個工作日。
馬正其表示，這次壓縮企業(yè)開辦時間僅僅解決了一般性的經(jīng)營主體問題，下一步將通過在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
“市場監(jiān)督管理總局牽頭壓縮企業(yè)開辦時間，涉及其他部門的行政審批，比如建筑行業(yè)怎么樣加快審批，國務院5月2日的會議也審議了有關文件，其他有關項目，黨中央、國務院都高度重視，現(xiàn)在都在采取各種措施來改善我們的營商環(huán)境。”馬正其說，市場監(jiān)管、公安、稅務等各有關部門要分工負責、協(xié)同配合，要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導、推動工作落實。地方則要發(fā)揮主導作用，理順工作機制，統(tǒng)籌推進相關信息系統(tǒng)建設，確保完成工作目標。( 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘 穎)
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