全國首個跨省流域生態補償迎來“升級版”——浙江、安徽兩省日前簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》。由此，寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的樣板區，啟動建設。
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新安江，發源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，承擔著水源涵養、飲用水源供給、生物多樣性維護等功能，是浙江最大的入境河流。從2012年開始，浙皖兩省連續開展了三輪新安江流域生態補償機制試點，考核斷面年度水質達標，浙江撥付安徽補償資金，這一做法被稱為“新安江模式”。目前，該模式已推廣到19個省份、15個跨省流域。
本期“我們長三角”，就聊一聊浙皖共護一江水、“新安江模式”再升級的話題，看看這一泓清水，將最終“流”向何處。
十年試劍，以“試水”共保“清水”
千島湖風景如畫。 圖片來源：浙江省淳安縣委宣傳部
李俊杰(人民日報社安徽分社記者)：過去10年，新安江生態流域補償機制一直是我們關注和報道的聚焦點。在以往采訪中，有沒有什么讓你印象深刻的事？
竇皓(人民日報社浙江分社記者)：印象最深的，便是這里秀麗的風景和澄澈的水質。
淳安千島湖是杭州地區千萬人口的飲用水源地，我去采訪過多次。在與安徽接壤、東北瀕臨千島湖的淳安縣鳩坑鄉，當地村民說起這些年來水質的變化，很有感觸。今年五十多歲的陸發田，打小便在淳安縣鳩坑鄉嚴村長大。在他的記憶中，這里的生態環境經歷了一個由好到壞又重新恢復的過程。陸發田說，從上世紀九十年代開始，由于上游城市發展和工業建設的緣故，大量污水經新安江流入千島湖，河道里常常能看到各種垃圾和生長的藻類。最近十年，環境好了，水也清澈不少，千島湖又恢復了兒時記憶中的模樣。
好山好水出好茶。憑借青山綠水，千島湖鳩坑茶的品牌效應日益打響。現已是村里種茶大戶的陸發田說，自己總能聽到游客們稱贊，這么好的水和空氣，產出的茶一定不會差。看到越來越多的人慕名前來，或是在千島湖綠色茶園中體驗采摘，或是和三五好友湖上泛舟，他感到十分欣慰。
李俊杰：如今，新安江的流域總體水質為優并穩定向好，跨省界斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送近70億立方米高質量清水，千島湖水質實現同步改善。
竇皓：這與浙皖兩省、上下游協同保護的機制是分不開的。在對新安江流域生態進行整治的過程中，兩省聯合編制規劃、監測水質、打撈垃圾、應急執法、多邊交流，真正實現人、財、物合作共保，探索出了一條跨省協作之路。
杭(州)黃(山)兩市環境監測工作人員提取新安江街口斷面水樣。張俊 攝
李俊杰：從開啟跨省流域生態保護補償改革試點以來，確保一江清水東流就成為新安江上游安徽的必答題。安徽把新安江流域綜合治理作為建設生態強省的“一號工程”，在市縣政府分類考核中，將黃山市列入全省唯一的四類地區，不再考核其工業指標，加大生態指標考核。黃山市先后關閉搬遷124家禁養區內規模化畜禽養殖場，292家規模養殖場全部配套建設糞污處理設施。同時，編制產業準入負面清單，累計關停淘汰污染企業220多家，整體搬遷工業企業110多家……
竇皓：下游浙江也沒閑著。千島湖所在的淳安縣拒絕了300多億元、不符合千島湖保護準入要求的產業項目落地。建成城區污水管網324.8公里、農村污水管網3177.2公里、污水處理終端2064套……就在最近，淳安縣鳩坑口浙皖交界還建立了水質自動監測超級站，每4小時自動監測一次，涵蓋重金屬指標63項，靶向監測水中有機物121項，是國內監測指標最全的水質自動監測站。可以說，是兩省人民的共同努力才造就了這一江碧水。
機制提檔，讓“輸血”變成“造血”
2023年6月5日，浙皖兩省共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區簽約儀式在合肥舉行。圖片來源：安徽日報
李俊杰：最近兩省又有了新動作。6月5日，浙江省人民政府副省長胡偉與安徽省人民政府副省長孫勇分別代表兩省政府，簽署了《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》。相較于前三輪試點，此次新安江-千島湖生態保護補償樣板區建設在補償標準、補償理念、補償方式、補償范圍等方面實現了提檔升級。
竇皓：我注意到補償標準的不同。前三輪補償試點期，雙方每年最多各出資2億元。新一輪協議提出，2023年補償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機制。不僅如此，樣板區補償范圍也擴大至安徽省黃山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉興市全境。
李俊杰：補償方式上的多元探索更引人注目。具體來說，新一輪補償將加強上下游產業人才合作，深入探索園區共建、產業協作、人才交流等多種合作方式。浙江省每年通過“浙皖合作十件事”，助力上游安徽省提升生態環境保護能力，增強“造血”功能。
竇皓：不僅如此，兩省還將聯合開展一系列政策體制創新試驗，比如共建產業合作園區，聯合打造文旅品牌，通過合作辦學辦院、托管經營等方式，深化上下游地區在教育、醫療、養老合作，以及共同搭建試驗區人力資源供需和高技能人才共享平臺，鼓勵上下游地區機關、園區、學校、醫院等通過互派掛職、雙向交流的方式，實現干部和人才交流合作。
李俊杰：這一全新的制度設計，讓下游地區主動幫助上游地區謀劃綠色發展之路，讓上游地區擺脫單純依靠資金補償的局面，真正體現了激勵與約束并重，實現生態保護者與受益者之間的良性互動。浙皖兩省正從“一水共護”邁向“一域共富”。
竇皓：其實此前雙方已經有了一些先行探索。比如杭州和黃山兩市，便通過印發《杭黃毗鄰區塊(淳安、歙縣)生態文化旅游合作先行區建設方案》，明確“兩鎮做強、湖城支撐、串珠成鏈”的山水大畫廊格局，開展文旅產業合作。
我還記得在位于浙皖交界的淳安威坪鎮采訪時，鎮黨委書記徐建強手機里存了幾十個黃山和歙縣干部的電話號碼。他說，兩地的鎮村兩級書記一起吆喝推介農特產品，早就不是什么稀罕事。更不用說，有時候威坪建設一條新路，歙縣也會同步接軌，威坪打造城鎮文化景觀，歙縣也會有接軌的產品。
李俊杰：皖浙兩地合作正在持續走深走實。杭州黃山強強聯手，共建杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，這是基于好山好水的一次探索。正在規劃的新安江—千島湖生態保護補償樣板區，將建立園區、產業、人才、文化、旅游等全面合作，從單一的資金補償，向產業共建、多元合作轉型。
安徽黃山，新安江源頭處處都是山青水碧的美景。張俊 攝
迭代升級，從“共護”走向“共富”
李俊杰：生態環境的保護以及補償機制的建立，無法一蹴而就。“新安江模式”試點以來，水質連年達到補償條件，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。目前，“新安江模式”已推廣到19個省份、15個跨省流域。面向未來，如何讓樣板區的體制機制充分煥活、發揮更大作用，各方都很關切。
竇皓：杭州市生態環境局淳安分局副局長吳志旭認為，從下游看，千島湖水庫水質管理的根本是流域管理，而流域管理的最終目的是減少流域污染物向水庫水體的輸出量。從這一點上說，制定跨省流域生態保護補償條例，出臺流域生態補償標準、核算技術標準，搭建跨省流域生態保護補償標準核算數據平臺等等，方能推動實現生態保護補償制度規范化、標準化、法治化，讓生態環境保護的協同走深走實。
浙江大學公共政策研究院副院長蔡寧認為，目前三輪改革試點已經走出了一條“上游主動強化保護、下游支持上游發展”的互利共贏之路。下一步，深化協同聯動，實現環境利益與經濟效益的協調及其利益分配的和諧很關鍵。一方面，要持續健全完善聯合監測、聯合打撈、聯合執法等工作機制，做好上下游在生態環境共治、交通互聯互通、旅游資源合作、產業聯動協作、公共服務共享領域等方面的協同發展。另一方面，也可以積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，形成共同保護流域生態環境的利益導向機制。
李俊杰：人不負青山，青山定不負人。如今新安江-千島湖一線，常年保持國家I類水體，環境的改善帶來了生活品質的提升，也給當地居民創造了更多的致富機會。一江清水流出生態財富，也淌出生態文明建設新理念。我相信，在新安江的示范帶動下，會有更多流域從“一水共護”邁向“一域共富”。
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