馬上就辦，辦就辦好。1990年，時(shí)任福建省福州市委書記的習(xí)近平同志率先提出“馬上就辦”的工作要求。20余年來，自福州落地生根的“馬上就辦”精神理念引領(lǐng)著福建發(fā)展進(jìn)程，“規(guī)范、便民、廉潔、高效”的服務(wù)理念已內(nèi)化于心、外化于行。以“放管服”改革為抓手，結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，福建致力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。福建省委書記于偉國表示，福建要繼續(xù)堅(jiān)持和弘揚(yáng)“馬上就辦”優(yōu)良作風(fēng)，勇于挑最重的擔(dān)子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。馬上就辦，福建始終在路上。
放管結(jié)合 放得下更管得好
“只跑了一趟就拿到營業(yè)執(zhí)照，真是太方便了。”福建省莆田市行政服務(wù)中心內(nèi)，拿著尚散發(fā)油墨香的執(zhí)照，城廂區(qū)一家藥店的店主蔡元幀感嘆道，“這是我第三次換證。也是用時(shí)最短、服務(wù)最好的一次換證經(jīng)歷。”
莆田自2017年9月20日開始正式推行的“43證合一”登記制度改革，在全省“18證合一”改革的基礎(chǔ)上，再整合有關(guān)涉企證明備案或相關(guān)事項(xiàng)25項(xiàng)。
“馬上就辦”，重在速度快捷。堅(jiān)持在“便民高效”上下功夫，福建突出效率意識，先人一步、快人一拍——
2013年啟動“放管服”改革以來，福建省積極扎牢權(quán)力制度的籠子，大力推進(jìn)清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋;開展9輪清理，省級共取消、下放行政審批事項(xiàng)714項(xiàng)，省、市、縣行政審批中介服務(wù)和前置審批清理任務(wù)全面完成;全省共公布2725項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，達(dá)到了總事項(xiàng)80%。
簡政放權(quán)，放是前提;放管結(jié)合，管在放后。“簡政放權(quán)絕不是只放不管，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管。”福建省審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保“放得下、接得住、管得好”，考驗(yàn)著政府管理能力。
一處違法，處處受限。近日，福建省福州市連江縣的一家知名企業(yè)因逾期未年報(bào)，被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)”上，在當(dāng)?shù)卦u選龍頭企業(yè)時(shí)遭一票否決。
這張被福建稱為“一張網(wǎng)”的公示平臺，自2014年啟動建設(shè)至今，已歸集公示省、市、縣三級3477個(gè)部門的涉企信息6700多萬條，其中抽查檢查信息22萬多條，對列入“黑名單”的企業(yè)在獲得貸款等13個(gè)方面依法進(jìn)行限制或禁入。
福建不斷完善減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單制度，印發(fā)《關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單的通知》，對2013年以來取消、下放的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確下放及承接部門職責(zé)。
另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，編制“一單兩庫一細(xì)則”，梳理公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)12597項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)全省隨機(jī)抽查監(jiān)管全覆蓋。
同時(shí)，推進(jìn)省級行政審批“三集中”改革。28個(gè)省直單位制定實(shí)施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府履行監(jiān)管職責(zé)。
對標(biāo)一流，福建更大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。
賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級行政審批權(quán)限253項(xiàng)，占省級行政許可事項(xiàng)的80%以上，實(shí)行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。
福州片區(qū)率先開展“證照分離”改革，將涉及省、市、縣三級的170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入改革，有效解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。廈門片區(qū)對標(biāo)世界銀行評價(jià)指標(biāo)體系，率先開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，著力打造國際化、便利化營商環(huán)境。平潭片區(qū)實(shí)施“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個(gè)一”審批模式，投資項(xiàng)目的審批辦理時(shí)限由原先的200多個(gè)工作日壓縮到90個(gè)工作日以內(nèi)，被國家商務(wù)部列為“自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”。
質(zhì)效同增 提升獲得感
2月新春時(shí)節(jié)，廈門市民欣喜地發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)改變。即日起，辦理社會保障卡，不用再跑遠(yuǎn)路到市行政服務(wù)中心，在家附近就能找到受理窗口。“包括社會保障卡辦理在內(nèi)的12個(gè)事項(xiàng)，從原本只可在市級窗口辦理，現(xiàn)前移至區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村居，全市可辦理點(diǎn)近450個(gè)。”廈門市人保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“此外，還有10個(gè)事項(xiàng)也前移至區(qū)級窗口辦理，增加辦理點(diǎn)21個(gè)。”
從多部門跑腿，到市級窗口統(tǒng)一受理，再到家門口辦理，不斷升級的辦事體驗(yàn)，得益于廈門推行24小時(shí)便民自助服務(wù)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。
據(jù)介紹，目前廈門已在市、區(qū)行政服務(wù)中心建成9個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，部署近百個(gè)便民自助終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，涉及百姓民生的100多個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助辦理。
讓群眾隨時(shí)辦事、就近辦事，實(shí)現(xiàn)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)，廈門“15分鐘便民服務(wù)圈”正是福建踐行“馬上就辦”理念、構(gòu)建服務(wù)型政府的縮影——
向“優(yōu)化辦事流程”要效率，福建進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限統(tǒng)一壓縮到法定時(shí)限的50%以內(nèi);
著眼“減證便民”的改革痛點(diǎn)，2017年下半年以來開展專項(xiàng)行動。截至目前，省級部門共精簡證明證照及申報(bào)材料事項(xiàng)251項(xiàng);市級平均保留證明證照事項(xiàng)336項(xiàng)，精簡140項(xiàng)，各類繁瑣證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到有效清理。
馬上就辦，辦就辦好。效率提升的背后，福建更注重質(zhì)效同增，優(yōu)化服務(wù)提升滿意度。
“這筆500萬元的貸款可真是及時(shí)雨，我們可以及時(shí)抓住市場機(jī)遇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全年的利稅增長妥妥的。”得知自己的申請順利通過，福建莆田市仙游縣蘇氏公司負(fù)責(zé)人林梅華女士激動地說。
讓林梅華受益的，是仙游縣農(nóng)信社推出的一項(xiàng)名為“銀稅寶”的金融產(chǎn)品。該產(chǎn)品重點(diǎn)針對擁有優(yōu)良資產(chǎn)或產(chǎn)品但資金暫時(shí)困難的企業(yè)，通過稅銀雙方跟蹤調(diào)查給予貸款。
加強(qiáng)稅銀互動、信用信息互享，從而助推全省中小微守信企業(yè)健康發(fā)展。福建稅銀合作結(jié)出的累累碩果，亦是“放管服”改革瞄準(zhǔn)企業(yè)需求、提升服務(wù)質(zhì)量的努力方向。
量身打造的精準(zhǔn)服務(wù)，讓市場活力持續(xù)釋放。數(shù)據(jù)顯示，2017年福建新增企業(yè)21.52萬戶，同比增長12.89%;新設(shè)個(gè)體工商戶46.86萬戶，新設(shè)戶數(shù)同比增幅達(dá)31.29%，總戶數(shù)首次突破200萬大關(guān)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”助力改革深化
不帶身份證，能不能證明“我是我”?2017年8月28日，福州市啟動的全國首個(gè)“數(shù)字公民”試點(diǎn)，給出了清晰而肯定的答案。
今后，福州人將在全國率先擁有個(gè)人身份二維碼。即使沒帶身份證，也能通過二維碼完成驗(yàn)證，不僅讓工作生活更加便捷，個(gè)人身份信息也能得到更嚴(yán)密的保護(hù)。
不僅身份證，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理同樣有了新變化。
“沒想到現(xiàn)在不用到窗口提交紙質(zhì)資料，就能拿到營業(yè)執(zhí)照。”2017年9月，當(dāng)福州凱思德貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人蔡俊男在營業(yè)執(zhí)照自助打印一體機(jī)打印出營業(yè)執(zhí)照時(shí)，很是驚訝。
這是福建首張通過無紙全程電子化登記系統(tǒng)申辦的營業(yè)執(zhí)照。與以往最大不同的是，辦理營業(yè)執(zhí)照登記所用的章程、決議等文書均在網(wǎng)上自動生成、自主提交。截至去年底，福建已有18731戶企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)辦理登記。
職能有邊界，服務(wù)無止境。從“數(shù)字公民”試點(diǎn)落地，到率先推出企業(yè)登記全程電子化營業(yè)執(zhí)照自助打印系統(tǒng)，現(xiàn)代信息技術(shù)助力，賦予“馬上就辦”嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。“數(shù)據(jù)要聯(lián)起來、標(biāo)準(zhǔn)要立起來、理念要改起來、辦理要快起來，做到‘受理零窗口、辦理零人工、領(lǐng)證零上門’。”在“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時(shí)代，福建省委目標(biāo)清晰。
改革向縱深推進(jìn)，福建已建成“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、全省統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫和“閩政通APP”，全省行政審批和服務(wù)事項(xiàng)78300多項(xiàng)全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上事項(xiàng)辦理開通率達(dá)到96%。大力推行網(wǎng)上辦理、預(yù)約辦理、同城通辦、APP掌上服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。
讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便快捷，這樣的夢想正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
近日，福建省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的《福建省網(wǎng)上辦事大廳2017年度大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2017年，省網(wǎng)上辦事大廳共入駐行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)近13萬項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)1784項(xiàng);平臺移動端申請量達(dá)7.7萬件，90%以上服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上預(yù)審或受理;“一趟不用跑”事項(xiàng)累計(jì)達(dá)2.3萬項(xiàng)，“最多跑一趟”事項(xiàng)累計(jì)達(dá)9.1萬項(xiàng);企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦件的平均耗時(shí)由2015年的20.38天/件下降到4.16天/件。
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