一次承諾即準營!在浦東引領(lǐng)區(qū)，便利店、咖啡館、電影院、書店等10個高頻行業(yè)可以坐享“極速”開業(yè)的體驗。
昨天，浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)啟動以市場主體誠信為基礎(chǔ)的市場準營承諾即入制試點，強化改革系統(tǒng)集成，推動政府職能轉(zhuǎn)變，打造“放管服”改革引領(lǐng)區(qū)，營造全球領(lǐng)先的市場準營環(huán)境。
主動推送精準定制，讓市場主體一看即懂
在“一業(yè)一證”改革基礎(chǔ)上，此次浦東啟動了市場準營承諾即入制改革，市場主體登記注冊后，相關(guān)部門根據(jù)其登記的名稱、經(jīng)營范圍等，確定涉及許可的行業(yè)，主動推送涉及該行業(yè)綜合許可等多個事項的有關(guān)信息，并精準定制行業(yè)準營許可條件，讓市場主體一看即懂。
再過兩天，臨港新片區(qū)就將開出一家面積達1400余平方米的沉浸式博物館書店。“我們急著要辦理圖書、衛(wèi)生、食品3個許可，但因為營業(yè)范圍首次涉及簡餐，所以本來心里并沒有底。”字里行間文化傳播發(fā)展有限公司經(jīng)理徐巍舉著剛剛到手的行業(yè)綜合許可證，為改革帶來的“神速”點贊：“這次我們就跑了一趟、簽下承諾書，就拿到了開業(yè)許可。后續(xù)，只要按照規(guī)定提交相關(guān)材料即可，提高了工作效率。”
據(jù)浦東新區(qū)區(qū)委辦審改處負責(zé)人郭穎介紹，對涉及的設(shè)備、人員、資金、場所、管理制度等審批條件，原則上實行告知承諾，并按照便利化原則，逐步簡化材料和環(huán)節(jié)。而信用良好的市場主體法定代表人作出承諾，明確達到承諾條件后才開展經(jīng)營活動，即可獲得準營資格。
改革將分層分類開展試點，首批包括便利店、超市、飯店、咖啡館、電影院(不含外資)、書店(零售)等10個高頻行業(yè)，后續(xù)逐步擴大范圍。對風(fēng)險較大行業(yè)增加開業(yè)登記環(huán)節(jié)，市場主體作出承諾獲得行業(yè)準營資格后，在開展經(jīng)營活動前至少5個工作日進行開業(yè)登記，確保市場主體開展經(jīng)營活動前符合承諾條件。
臨港新片區(qū)加快先行先試，建立審批極簡新模式
萬達國際電影城臨港分公司經(jīng)理俞斌告訴記者，“今年12月，我們準備在臨港開一家電影院，原本預(yù)留了1個月時間用于辦理各類證照。沒想到市場準營承諾即入制改革后，一天就全完成了。”
俞斌昨天拿到的行業(yè)綜合許可證，包括放映、消防、衛(wèi)生的許可證，以及企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。他透露，“過去我們要申請放映許可證，需要所有的放映機到位后才能申請。但現(xiàn)在只要簽署市場準營承諾即可申請辦理證照，時間縮短、流程簡化，方便了企業(yè)開業(yè)。”
此次，浦東在臨港新片區(qū)加大了先行先試力度，建立審批極簡、風(fēng)險嚴控、服務(wù)精準的政府管理新模式，其中就包括試點準入準營一次承諾即入，探索將外資準入、登記注冊、市場準營條件一次告知，市場主體作出承諾后一次性獲得開展經(jīng)營活動資格。
臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新處副處長張楠表示，新片區(qū)還將探索央地協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮地方政府全方位了解企業(yè)日常經(jīng)營的優(yōu)勢，為國家部門監(jiān)管履職提供更精準的數(shù)據(jù)支撐和真實性保障，實現(xiàn)國際一流的要素跨境便利度。
再造“管”“服”流程，全生命周期精準集成
除“放”之外，浦東啟動的市場準營承諾即入制改革也再造了“管”和“服”的流程。
在“管”的方面，加快構(gòu)建“四位一體”監(jiān)管格局，著力提升風(fēng)險防范化解體系和化解能力。推動以信用約束為基礎(chǔ)的市場主體自律，引導(dǎo)以共建共治共享為導(dǎo)向的業(yè)界自治，夯實以廣泛動員參與為核心的社會監(jiān)督，強化以風(fēng)險防范化解為底線的政府監(jiān)管。例如，市場主體自律部分，充分發(fā)揮告知承諾改革對誠信體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，建立市場主體“公共信用+行業(yè)信用”二元指標體系，努力倡導(dǎo)誠實守信的政企關(guān)系。
在“服”的方面，建立企業(yè)全生命周期精準集成服務(wù)機制，加快實現(xiàn)“三個精準”。圍繞企業(yè)發(fā)展全生命周期，定制化推送高新技術(shù)企業(yè)認定、人才落戶和建設(shè)等事項信息和辦理鏈接，實現(xiàn)政企精準互動。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，提供系統(tǒng)集成的整體支持方案，將傳統(tǒng)“企業(yè)找部門”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政策找企業(yè)”，實現(xiàn)制度精準供給。發(fā)揮樓長或服務(wù)專員首問負責(zé)制，建立跨部門、跨條線、跨層級的響應(yīng)機制，實現(xiàn)需求精準響應(yīng)。
而臨港新片區(qū)將率先建立企業(yè)發(fā)展全生命周期精準集成服務(wù)機制，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、外資資管、離岸貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)，為市場主體發(fā)展提供系統(tǒng)集成、精準匹配的整體支持方案。(唐瑋婕)
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