一次承諾即準營!在浦東引領區，便利店、咖啡館、電影院、書店等10個高頻行業可以坐享“極速”開業的體驗。
昨天，浦東新區、臨港新片區啟動以市場主體誠信為基礎的市場準營承諾即入制試點，強化改革系統集成，推動政府職能轉變，打造“放管服”改革引領區，營造全球領先的市場準營環境。
主動推送精準定制，讓市場主體一看即懂
在“一業一證”改革基礎上，此次浦東啟動了市場準營承諾即入制改革，市場主體登記注冊后，相關部門根據其登記的名稱、經營范圍等，確定涉及許可的行業，主動推送涉及該行業綜合許可等多個事項的有關信息，并精準定制行業準營許可條件，讓市場主體一看即懂。
再過兩天，臨港新片區就將開出一家面積達1400余平方米的沉浸式博物館書店。“我們急著要辦理圖書、衛生、食品3個許可，但因為營業范圍首次涉及簡餐，所以本來心里并沒有底。”字里行間文化傳播發展有限公司經理徐巍舉著剛剛到手的行業綜合許可證，為改革帶來的“神速”點贊：“這次我們就跑了一趟、簽下承諾書，就拿到了開業許可。后續，只要按照規定提交相關材料即可，提高了工作效率。”
據浦東新區區委辦審改處負責人郭穎介紹，對涉及的設備、人員、資金、場所、管理制度等審批條件，原則上實行告知承諾，并按照便利化原則，逐步簡化材料和環節。而信用良好的市場主體法定代表人作出承諾，明確達到承諾條件后才開展經營活動，即可獲得準營資格。
改革將分層分類開展試點，首批包括便利店、超市、飯店、咖啡館、電影院(不含外資)、書店(零售)等10個高頻行業，后續逐步擴大范圍。對風險較大行業增加開業登記環節，市場主體作出承諾獲得行業準營資格后，在開展經營活動前至少5個工作日進行開業登記，確保市場主體開展經營活動前符合承諾條件。
臨港新片區加快先行先試，建立審批極簡新模式
萬達國際電影城臨港分公司經理俞斌告訴記者，“今年12月，我們準備在臨港開一家電影院，原本預留了1個月時間用于辦理各類證照。沒想到市場準營承諾即入制改革后，一天就全完成了。”
俞斌昨天拿到的行業綜合許可證，包括放映、消防、衛生的許可證，以及企業的營業執照。他透露，“過去我們要申請放映許可證，需要所有的放映機到位后才能申請。但現在只要簽署市場準營承諾即可申請辦理證照，時間縮短、流程簡化，方便了企業開業。”
此次，浦東在臨港新片區加大了先行先試力度，建立審批極簡、風險嚴控、服務精準的政府管理新模式，其中就包括試點準入準營一次承諾即入，探索將外資準入、登記注冊、市場準營條件一次告知，市場主體作出承諾后一次性獲得開展經營活動資格。
臨港新片區管委會制度創新處副處長張楠表示，新片區還將探索央地協同監管，充分發揮地方政府全方位了解企業日常經營的優勢，為國家部門監管履職提供更精準的數據支撐和真實性保障，實現國際一流的要素跨境便利度。
再造“管”“服”流程，全生命周期精準集成
除“放”之外，浦東啟動的市場準營承諾即入制改革也再造了“管”和“服”的流程。
在“管”的方面，加快構建“四位一體”監管格局，著力提升風險防范化解體系和化解能力。推動以信用約束為基礎的市場主體自律，引導以共建共治共享為導向的業界自治，夯實以廣泛動員參與為核心的社會監督，強化以風險防范化解為底線的政府監管。例如，市場主體自律部分，充分發揮告知承諾改革對誠信體系建設的引導作用，建立市場主體“公共信用+行業信用”二元指標體系，努力倡導誠實守信的政企關系。
在“服”的方面，建立企業全生命周期精準集成服務機制，加快實現“三個精準”。圍繞企業發展全生命周期，定制化推送高新技術企業認定、人才落戶和建設等事項信息和辦理鏈接，實現政企精準互動。聚焦重點產業，提供系統集成的整體支持方案，將傳統“企業找部門”服務模式轉變為“政策找企業”，實現制度精準供給。發揮樓長或服務專員首問負責制，建立跨部門、跨條線、跨層級的響應機制，實現需求精準響應。
而臨港新片區將率先建立企業發展全生命周期精準集成服務機制，聚焦集成電路、生物醫藥、智能制造、外資資管、離岸貿易等重點產業，為市場主體發展提供系統集成、精準匹配的整體支持方案。(唐瑋婕)
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