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近年來，重慶市潼南區實施學前教育行動計劃：通過新建、擴建，增設公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園；通過創新管理體制、加大財政投入，提升幼兒園師資水平和硬件配置。如今，相較于2017年，公辦幼兒園教師數量增加兩倍以上，在園幼兒占比從33%上升到63%。
重慶市民劉海至今也忘不了6年前給老大報名幼兒園的場景。為了第二天的入園搖號，他頭天晚上就去排隊。等趕到幼兒園門口，前面的人都排了300多米長。這一排，就排到第二天早上8點。
“那時，私立幼兒園太貴，公辦幼兒園太少。徹夜排隊，才給孩子換到一張公辦幼兒園的‘入場券’。”劉海說，現在老二該上幼兒園了，自己再也不用操心。小區旁就有公辦幼兒園，不用搖號直接入園，環境好質量高，收費也便宜。
近年來，重慶市潼南區實施學前教育行動計劃，3年多來投入6億余元，新設獨立公辦幼兒園22所。相較于2017年，公辦幼兒園教師數量增加兩倍以上，公辦園在園幼兒占比從33%上升到63%，普惠率達到99.3%。
增數量——
公辦幼兒園覆蓋更廣
劉海所住的桂林街道上城華府小區，配套幼兒園叫青石幼兒園。走進這家幼兒園，教室溫馨明亮、室外活動場地寬敞、各種教具一應俱全，四下布置都頗為用心，蘊含著幼兒教育的理念。“原先的私立幼兒園收費高，一個孩子一個月費用不低于5000元。現在區里租下場地，辦成公辦普惠園，條件和質量不降，每月只收500元。”青石幼兒園園長彭世蓉說。
長期以來，潼南城區只有3所公辦幼兒園，1000多個學位，可每年適齡幼兒有4500余名。
“在第三期學前教育行動計劃中，潼南區從規劃層面明確了小區幼兒園的配套要求。幼兒園建成驗收合格后，無償移交給教育行政部門，由區教委優先辦成公辦幼兒園。也可結合實際，以園舍‘零租金’面向社會公開招標，辦成民辦普惠性幼兒園。這樣的小區配套園，‘十四五’期間每年城區都會有1—2所投用。”潼南區教委主任劉昌榮說：“核心城區空地少，新建難度較大。我們就通過租賃的手段，把一些低質量幼兒園接手過來，進行改建提升。鄉鎮20所新設獨立公辦園中新建的很少，主要是利用改建整修后的閑置校舍來舉辦。”
在潼南城區，通過新建、擴建，獨立公辦園到今年年底總數將達到9所，新增學位近3000個。同時，潼南20個鄉鎮的幼兒園獲得獨立建制，場地、經費和編制都有了保障，面貌也為之一新。
“以前鎮里的居民，哪怕天天接送，也要讓孩子去城區讀幼兒園。現在，家門口的幼兒園可不比城里差，基本沒人把孩子往城里送了。”潼南上和鎮居民陳小嬌說。
獨立建制后，經費有保障，自己能做主，上和鎮幼兒園煥然一新。園長，是城區調來的資深幼兒教師；老師，多是剛剛畢業、朝氣蓬勃的大學生；課桌、午休床、玩具、教具……城里幼兒園有的，這里一樣不差；寬敞的室外空間還有科普裝置、智力玩具、小小菜園等，內容多樣。
“20所鄉鎮公辦幼兒園都基本達到了這個標準。”劉昌榮說：“質高價廉的公辦幼兒園覆蓋更廣，以前低質量的民辦幼兒園辦不下去了，另一些高收費的民辦幼兒園也紛紛改為普惠制。”
強配置——
創新體制補充師資
建一所幼兒園，需要加大投入。在財政資金有限的前提下，潼南區通過鎮街獨立一批、城區新辦一批、民辦規范一批、整體提升一批的“四個一批”，使“入園難”“入園貴”的情況大為改觀。
“我們從一開始就提出，學前教育要普惠發展。潼南‘四個一批’中的幼兒園，硬件配置上基本一致。”潼南區教委副主任楊權武說：“獨立公辦幼兒園增多以后，教師需求增加，解決編制成為當務之急。區委編辦和區教育、人社、財政等部門一起進行實地調研摸底后，建立了編制‘蓄水周轉池’，將學前教育編制單列，每年統籌出60多個新的編制專項用于招聘學前教師。”
“同時，我們積極探索政府購買服務的方式，招聘一批非在編人員。每班增加1名政府購買服務人員，從事保育、后勤等崗位，確保一個幼兒班不少于2名正式教師、1名保育員。”劉昌榮說，近3年來，潼南招錄本科學歷以上學前教育教師182人，其中碩士研究生16人；通過定向培養、公開招聘、轉崗培訓和購買社會服務等多種方式補充幼兒園師資，實現了公辦園教師全員持證上崗。
潼南區教委基礎教育科科長張成友介紹，潼南還探索了“二幫一帶”結對機制，即“老園幫新園、城區幫鎮街、骨干帶新人”，提升了幼兒園師資隊伍綜合素質。通過3年多探索，潼南區已經建立起事權人權財權相統一的教育管理體制。
增投入——
提高待遇吸引人才
在小學擔任多年校長的彭世蓉下定了決心，她主動向區教委請纓，要求到鄉鎮的幼兒園擔任園長。“我一直有個參與學前教育的夢。”彭世蓉說，潼南大力解決“入園難”“入園貴”以來，學前教育正在朝著專業化方向發展，大有可為。
在城區實驗幼兒園工作18年以后，鄧小芳第一次調動，也到了一所鄉鎮幼兒園——上和幼兒園。“原來很多區里的同行現在都去了鎮里的幼兒園，大家干勁十足。現在城鄉幼兒園的硬件已經相差無幾，師資也逐漸補齊。我們在專業教學的基礎上，也在鉆研特色發展路徑。”鄧小芳說：“比如，鎮里的孩子多是留守兒童，一些家長的教育方式容易走極端。我們就耐心細致地跟家長溝通：不能拔苗助長，別讓孩子傷在起跑線上。”
“潼南區非常重視學前教育，我們每年參加培訓、比賽的機會都在增加。我上半年剛到成都跟崗研修，學到的不少先進理念和教學方法，都逐步應用到了日常教學里。”青石幼兒園教師王顏說，她很多在外地的大學同學現在都在找機會來潼南任教。
“在獨立公辦園運行經費由財政保障的基礎上，保教費全額返還給幼兒園用于發展。幼兒園教師工資不低于同級公務員。在潼南，教師正在成為令人羨慕的職業。”劉昌榮說：“潼南區制定相關規劃，‘十四五’期間，將進一步加大學前教育的投入。”
《 人民日報 》（ 2021年11月11日 13 版）
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