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隨著中國老年人口快速增長，全社會的老齡化程度逐步加深。截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%。近日，國家市場監督管理總局發布《老年人能力評估規范》國家標準。依據該標準，可以對老年人的生活能力進行科學評估，并劃分相應等級，進而有針對性地提供照顧服務。
老年人能力評估，是由專業人員依據相關標準，對老年人個體的自理能力、基礎運動能力、精神狀態、感知覺與社會參與等進行的分析評價工作。“通俗來說，老年人能力評估有點類似體檢，體檢的主要檢查內容是人的健康或疾病狀況，而老年人能力評估的主要內容是老年人獨立生活的能力狀況，這些能力包括老年人穿衣吃飯洗澡等自理能力、行走上下樓等基礎運動能力、精神狀態、感知覺與社會參與等能力等。”民政部養老服務司副司長李邦華說。
如何精準評估老年人生活能力？市場監管總局標準技術管理司一級巡視員國煥新介紹，本次發布實施的國家標準《老年人能力評估規范》共分6個部分，主要包括“評估指標與評分”“組織實施”“評估結果”以及《老年人能力評估基本信息表》《老年人能力評估表》和《老年人能力評估報告》3個規范性附錄。標準中主要評估指標包括一級指標和二級指標。其中，一級指標包括自理能力、基礎運動能力、精神狀態、感知覺與社會參與等4個方面；二級指標包括進食、穿脫衣物、平地行走、上下樓梯、記憶、理解能力、視力、聽力、社會交往能力等26個方面。
條目加和計分，得分越高，說明能力水平越好。標準將老年人能力分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個等級。較2013版行業標準增加了“完全失能”。“《老年人能力評估規范》國家標準的發布實施，將為科學劃分老年人能力等級，推進基本養老服務體系建設，優化養老服務供給，規范養老服務機構運營等提供基本依據。”國煥新說。
李邦華表示，老年人能力評估將在養老服務中發揮重要作用。
對于老年人和家庭來說，老年人根據需要參與評估，有助于了解自身的能力狀況，更加合理地安排晚年生活，更有針對性地選擇適宜的專業服務或者申請相關保障政策。老年人和家庭也可以根據老年人的能力狀況，及時采取一些預防衰老的措施，改善身體機能，給予老年人更有針對性的照顧。
對于養老服務機構來說，可以根據評估結果更加準確了解每個老年人的服務需求，在征得老年人同意的前提下，制定個性化的照護服務方案，提高養老服務的適配性和效率，并有效防范服務風險。對于政府有關部門來說，開展老年人能力評估，能夠促進養老服務供需對接，提高政策措施的精準度。
李邦華介紹，未來將指導各地廣泛應用國家標準，依據國家標準的評估結果為失能老年人發放護理補貼、入住公辦養老機構、制定照護服務計劃、為養老服務機構發放差異化運營補貼、實施政府購買養老服務項目，做到精準服務有效保障。
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