1、秦皇島市人民政府關于老舊小區和城中村改造的實施意見 為改善我市老舊小區和城中村居民的生活環境和居住條件，全面提高廣大人民群眾的居住質量，大力推進文明社區建設，進一步提升城市整體形象和文明程度，努力實現建設“綠色秦皇島、和諧秦皇島、活力秦皇島、魅力秦皇島”的發展目標，根據有關法律法規和政策，并結合我市實際，特制定本實施意見。
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2、 一、基本原則 社會效益和環境效益相統一的原則。
3、實施老舊小區和城中村改造，要突出社會效益和環境效益，兼顧經濟效益，提高改造區片人民群眾居住水平，完善城市功能，改善城市形象。
4、 2、政府主導、市場運作的原則。
5、充分發揮各級政府在老舊小區和城中村改造中的主導作用，制定相關配套政策，引導和推動老舊小區和城中村改造。
6、采取市場化運作方式，鼓勵開發企業參與老舊小區和城中村改造。
7、 3、政策推動、群眾參與、群眾自愿的原則。
8、政府提供相關優惠政策，充分調動改造區片內群眾的積極性，引導群眾主動參與改造。
9、 4、公開公平公正的原則。
10、堅持依法按程序辦事，實行公開透明、陽光操作。
11、對改造區片項目規劃、拆遷安置、工程建設等，依法實行公示、聽證、招投標、公證和擔保制度。
12、 5、統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、逐步實施的原則。
13、實施老舊小區和城中村改造必須符合城市規劃要求，按照規劃，有計劃、分批分期、逐步實施。
14、城中村改造應本著“成熟一個，改造一個”的思路進行。
15、 6、與文明社區創建相結合的原則。
16、實施老舊小區和城中村改造要同文明社區創建相結合，使改造后的小區成為文明社區。
17、 7、屬地管理的原則。
18、充分發揮各區政府、市開發區管委會的職能，由各區政府、市開發區管委會具體負責本區內的老舊小區和城中村改造工作。
19、 二、改造的范圍 城市建成區內建造年代較長、配套設施不完善、建筑結構不合理、居住環境較差、影響城市景觀的住宅區（簡稱“老舊小區”）； 2、建成區內未簽訂開發協議的村莊和城市規劃需要進行改造的村莊（簡稱“城中村”）。
20、 三、配套政策 實施老舊小區和城中村改造，鼓勵建設“低密度、高容積率”小區，提升新建小區的品味。
21、在城中村改造的規劃設計中要兼顧到村民改造后生活需要，酌情增加用于安置的公建和商業建筑面積。
22、 2、根據老舊小區和城中村改造項目盈虧測算，市政府將視情況給予不同的優惠政策。
23、對于能夠自求平衡的老舊小區和城中村改造項目，市政府不給予收費減免。
24、對于不能自求平衡的老舊小區和城中村改造項目，減免城市基礎設施配套費、墻體材料革新與建筑節能專項基金、物業管理公共資金；需要易地建設人防設施的，享受經濟適用住房政策，減半收取人防易地建設費；其他收費項目按低限收取。
25、老舊小區和城中村改造項目土地出讓凈收益除8％償債資金上繳市財政外，全部返還項目所在的區政府、市開發區管委會，作為老舊小區和城中村改造市政基礎設施的建設費用或用于彌補本區政府、市開發區管委會組織的其他老舊小區和城中村改造虧損的項目。
26、 3、按上述優惠政策仍存在改造資金不足的，各區政府、市開發區管委會可利用部分農用地轉為建設用地獲得的土地出讓凈收益予以彌補。
27、 4、各區政府、市開發區管委會可根據實際情況采取土地公開出讓或項目整體招標的方式實施老舊小區和城中村改造。
28、 5、對于改造區片內原有居住面積較小，達不到全市平均居住面積的，由各區政府、市開發區管委會采取措施妥善解決。
29、原則上超出應安置面積且不足全市平均居住面積部分按成本價購買，超出全市平均居住面積部分按商品住房價購買。
30、具體辦法由各區、市開發區結合本區實際制定。
31、 四、具體運作程序 各區、市開發區提出擬改造區片范圍并面向區片內居民或村民進行公示，廣泛征求意見。
32、 2、經公示并取得擬改造區片內居民或村民同意后，各區、市開發區報市政府審批確定。
33、 3、市規劃局按市政府批準的改造區片提供用地規劃設計條件。
34、 4、市國土資源局根據規劃條件、評估地價審核項目測算，面向社會公開出讓土地，或組織項目整體招標。
35、 5、獲得擬改造區片改造權的房地產開發企業依法進行拆遷安置和開發建設。
36、 五、保障措施 加強組織領導。
37、市政府成立秦皇島市老舊小區和城中村改造領導小組，負責組織協調全市老舊小區和城中村的改造工作。
38、領導小組下設辦公室（簡稱“市舊改辦”），負責全市老舊小區和城中村改造的日常管理工作。
39、市舊改辦設在市房產管理局。
40、 各區政府、市開發區管委會也要分別成立老舊小區和城中村改造領導小組及其辦公室，具體組織實施本轄區內的老舊小區和城中村改造工作。
41、 2、各職能部門要密切配合，協調聯動。
42、規劃、國土、建設、房產等部門要通力合作，在各自職權范圍內做好老舊小區和城中村改造工作。
43、特別是要加強拆遷管理，做好拆遷安置工作，嚴禁野蠻拆遷，切實保護拆遷當事人的合法權益。
44、 3、加快審批速度，提高審批效率。
45、市行政服務中心及各有關部門對申報的老舊小區和城中村改造項目采取并聯審批等方式，縮短審批時限，為實施老舊小區和城中村改造提供優質、高效的服務環境。
46、 4、建立獎懲機制。
47、為加大老舊小區和城中村改造工作的推進力度，市政府要建立老舊小區和城中村改造工作獎懲機制，對在實施老舊小區和城中村改造中工作扎實、方法創新、成績突出的區、市開發區要給予重獎，對缺乏開拓進取精神、工作成效不明顯和工作不負責任、方法簡單粗暴、在社會上造成惡劣影響的要給予嚴肅處理。
48、各區政府、市開發區管委會也要結合自身實際建立行之有效的獎懲機制，確保老舊小區和城中村改造工作順利實施。
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