推進油氣體制機制改革

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近日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》，指出要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。

能源安全是事關國家安全、國家利益的重大戰略問題。在我國，能源安全矛盾突出體現在油氣安全上。從交通、工業到居民取暖，油氣供給影響著經濟社會的方方面面。除了作為燃料廣泛使用，石油、天然氣還是化工行業的基礎，為塑料、化肥、化妝品、藥品和紡織品等多類商品提供原料。能否獲得穩定且可負擔的油氣供應，直接影響我國制造業的全球競爭力以及國內工業生產、居民生活。考慮到我國石油、天然氣對外依存度分別高達70%和40%以上，油氣供給問題必須得到高度重視。

“雙碳”目標下，與其他大宗商品相比，石油天然氣價格大幅波動將長期存在，成為全球經濟發展的最大不確定因素之一。隨著我國工業化、城鎮化深入推進，未來較長時期內能源需求還將保持較快增長，更要注重石油和天然氣利用。

雖然我國能源稟賦“缺油少氣”，但從資源條件來看，未來油氣增儲上產仍具有較大潛力。在石油方面，近3年來我國年新增原油探明地質儲量均超10億噸，該規模有望繼續保持；在天然氣方面，我國煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣資源非常豐富，具有很好的勘探開發前景。過去5年，非常規天然氣（頁巖氣、煤層氣）產量占全國天然氣總產量的比例由不足7%提升到約14%，占比翻番。隨著勘探開發不斷拓展和工程技術進步，非常規天然氣的產量和經濟性有望繼續提升，如果給予合理引導開發，有望緩解我國優質化石能源資源相對不足的局面。

深化油氣市場化改革是推進油氣勘探開發和增儲上產的重要手段。隨著市場經濟不斷深入，放開能源價格，打破市場壟斷，還原能源的商品屬性已成必然趨勢。經過多年探索創新，我國油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展，但仍跟不上能源轉型變革的步伐。“雙碳”目標下，如何把市場組織好，合理高效配置油氣資源顯得尤為迫切。只有發揮好市場的基礎作用，才能充分調動起各類經營主體的積極性，全面提升油氣供給能力。

深入推進油氣體制機制改革不可動搖。要著力破解影響油氣產業健康發展的體制機制障礙，發揮市場在油氣資源配置中的決定性作用。深化油氣管網運營機制改革，有序放開競爭性環節，鼓勵各類資本進入油氣基礎設施建設和利用領域，明確新進入主體保供責任。充分利用市場化手段，調動油氣上游投資積極性，加大國內油氣勘探開發和增儲上產。在油氣資源領域堅決托住底，保障國內油氣核心需求。

作為油氣進口大國，我國還應把油氣儲備體系建設擺在與油氣勘探開發投資同等重要的位置，加強產供儲銷體系建設，深化油氣儲備體制改革，加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的油氣儲備體系。發揮好儲備的應急和調節能力，多措并舉應對可能出現的國際油氣供應波動和價格波動。 （本文來源：經濟日報 作者：王軼辰）

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